法制網記者張馳 法制網通訊員白靜
  調查取證難、執行送達難、處罰到位難,是國土執法部門面臨的普遍問題。2013年1月初,內蒙古阿拉善盟(下稱阿盟)公安局組建礦產資源巡查大隊,與盟國土資源執法監察支隊共同執法。
  這支被俗稱為“國土警察”的隊伍,讓上述“三難”狀況得到明顯改觀。
  國土執法手段有限
  “你見過國土執法人員被違法人員打得四處躲藏的場景嗎?”阿左旗國土資源執法監察大隊大隊長顧耀浚說,“我就親身遇到過好幾次。”
  阿拉善盟,國土面積27萬平方公里,相當於一個廣東省(17.98萬平方公里)加上一個江蘇省(10.26萬平方公里)的面積。目前,阿拉善盟、旗兩級國土資源執法監察隊伍滿編只有54人。執法點多、線長、交通狀況差、人手少是阿盟國土執法面臨的難題。
  與此同時,對違法、犯罪行為缺乏強制手段。土地管理法第八十三條規定,責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建築物和其他設施的,建設單位或者個人必須立即停止施工,自行拆除;對繼續施工的,作出處罰決定的機關有權制止。按照此條規定,對正在實施的土地違法行為,國土執法監察人員只能是現場宣傳教育,明確責任,交待後果,下達責令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止,仍然繼續其違法行為,國土執法監察部門只能向其他部門求助。
  據瞭解,目前,國家、地方對違法案件的查處有拆除、沒收、移送等手段,還有公安、紀檢、檢察、法院聯合辦案,可以追究違法者的經濟、行政、刑事責任。但實際工作中,聯合執法只是國土執法監察部門的一廂情願。
  如何突破國土資源執法孤軍作戰、勢單力薄的狀況,形成部門聯動執法機制?阿盟決定組建國土警察。
  國土警察應時而生
  2013年1月,經國土、公安兩部門商定,阿盟行署批准,阿盟公安局組建礦產資源巡查大隊,與盟國土資源執法監察支隊共同履行國土資源執法監察職責。大隊人員編製5名,由盟公安局選派,接受盟公安局、盟國土資源局的雙重領導,與盟國土資源局執法監察支隊合署辦公,辦公所需經費、車輛由盟國土資源局負責解決。
  大隊肩負著四項職能職責:維護全盟國土資源治安秩序,依法查處土地、礦產、地質環境、地質遺跡等方面違法犯罪案件;依法打擊非法占地、非法採礦、破壞性採礦等違法犯罪活動;制止阻撓國土資源部門依法履行職務的不法行為及暴力抗法行為;辦理涉及國土資源執法方面的刑事拘留、行政拘留、刑事訴訟及治安罰款等事宜。
  兩者的工作方式是共同巡查、同步出現場;在分工方面,國土監察執法部門在查處重大、複雜或有較大影響的國土資源違法案件時,認為存在涉嫌犯罪或當場發現犯罪的,在採取法定行政措施,搜集、保存證據的同時,礦產資源巡查大隊同步介入進行案件調查;公安巡查機構在偵查涉嫌國土資源犯罪案件時,國土監察部門積極配合開展對案件的調查、取證、勘驗、鑒定等偵查工作。遇有當事人採取暴力、威脅、聚眾圍攻等其他形式干擾執法工作,尚不夠刑事處罰的,由公安部門依法予以行政處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
  亮相一年打出權威
  阿拉善國土警察的首次亮相,是會同阿盟國土局執法監察支隊對阿左旗敖倫布拉格鎮、中蒙邊境烏力吉蘇木、雅乾地區、孿井灘麻黃溝地區的巡查。此次巡查收穫頗豐,依法取締非法礦點10餘處,暫扣非法開采設備兩台,清退違法作業人員50餘人次。依靠獲得的巡查線索,國土警察先後抓獲非法銷售、購買電雷管的犯罪嫌疑人4名,對使用爆炸物品的違法行為人10人給予行政處罰。
  其後的亮相給人們印象最深刻的是一場遭遇戰。2013年6月,國土警察與阿盟國土局執法監察支隊聯合進行動態巡查,在阿盟所屬的阿拉善經濟開發區烏斯太鎮溝北地區,與一伙偷挖盜採的違法人員遭遇,憑著人多勢眾,這夥人不僅不配合工作,還企圖用棍棒對執法人員動武,關鍵時刻,國土警察依法對這些人員進行了驅散,及時制止了暴力抗法事件的發生,有效地維護了現場執法人員的人身安全。
  國土警察的出現,極大地震懾了違法者的囂張氣焰。“這要是在過去單靠國土一家執法,根本無法想象。”今昔對比,讓阿盟國土局執法監察支隊支隊長安穎感受最直接。重要的是,國土警察的出現,一舉解決了困擾他們多年的依法強制執行難題。
  一年來,國土警察與國土資源執法監督人員一起,先後查處40餘起針對土地使用、礦山開采的違法犯罪案件,抓獲犯罪嫌疑人近10名,清退現場違法人員60餘人,取締非法礦點20餘處,繳獲電雷管1000餘發、炸葯100餘公斤;在防範方面,國土警察與阿盟國土執法監察支隊也做出了探索,雙方各自憑藉專業優勢,共同製作土地使用、礦山開采法律宣傳冊,進牧區、下企業,送法到基層。今年一季度,阿盟地區涉土地、礦山違法犯罪案件發案數15起,同比下降30%。
  作為基層國土執法監察人員,顧耀浚對國土警察的作用有著切身體會:“國土警察的到來,徹底改變了過去國土資源執法監察部門調查取證難、執行送達難、處罰到位難的‘三難’境地。”  (原標題:阿拉善國土警察亮相破解執法難題)
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